18.04.2024

5 з 5: міські ради Полтавщини отримали найнижчу оцінку — «непрозорі»

скрін Transparency International Ukraine

Організація Transparency International Ukraine в рамках проєкту «Transparent cities/Прозорі міста» дослідила роботу 80 міських рад у 2023 році.

З Полтавської області до моніторингу потрапили міські ради: Полтави, Кременчука, Лубен, Миргорода та Горішніх Плавнів.

Їх діяльність оцінювали за 50 індикаторами, серед яких:

публікація інформації на офіційних ресурсах
забезпечення доступу до даних про земельні та житлові питання, комунальне майно, соціальну сферу тощо.
створення можливостей для ВПО і релокованого бізнесу
оприлюднення інформації про отриману гуманітарну допомогу,
розташування укриттів,
надання компенсацій за зруйноване чи пошкоджене майно та ін.

Більшість індикаторів – функціональні обов’язки міських рад та їхніх виконавчих органів. Якщо можновладці реалізують ці обов’язки на 49% і менше, то місто отримує оцінку «непрозоре».

За результатами Дніпро, Дрогобич, Львів, Мукачево та Тернопіль отримали статус «прозорих» міст, ще 23 – «частково прозорих», інші 52 – «непрозорі».

Влада Миколаїва, Одеси, Дніпра за відкритістю обійшла мерії Полтавщини

По всіх 80 міських радах найгірше справи з індикаторами, які стосуються антикорупційної політики – тут тільки 27,2% реалізації.

Загальний рівень прозорості 80 муніципалітетів у 2023 році дещо виріс і складає 42,3%, тоді як у 2022 році серед 70 тоді досліджуваних міст він становив 37,5%. Загалом 30 міських рад покращили свої рівні прозорості на 5% і більше. Хоча були й ті, що регресували на 10-15%.

Найбільший регрес зафіксований в індикаторах, пов’язаних з поширенням переліку наборів відкритих даних (рівень виконання зменшився на 48,6%), з онлайн-реєстрацією в комунальні заклади освіти (знизився на 13,6%) та публікацією анонсів та протоколів засідань громадської комісії з житлових питань (зменшився на 11%).

Також міста продовжили обмежувати доступ до відкритих даних, що суттєво впливає на ефективність муніципального управління.

Усі п’ять міст Полтавщини, які потрапили до дослідження, отримали статус «непрозорих»

Серед індикаторів, по яким міста області пасуть задніх, є відсутність

інформації про гуманітарну допомогу її розподіл;
даних про зелені насадження, які підлягають видаленню;
баз відкритих даних;
трансляцій сесій/виконкомів/депутатських засідань постійних комісій
оприлюднених обґрунтувань закупівель;
відсутність анонсів діяльності рад та виконкомів,
переліку договорів про оренду земельних ділянок на території громади,
переліку об’єктів нерухомого майна комунальної форми власності
програми економічного та соціального розвитку міста тощо.

Крім того, відповідно до результатів дослідження, у минулому році Горішньоплавнівська міськрада публікувала лише проєкти та ухвалені рішення, однак протоколи засідань сесій на офіційному сайті міськради відсутні. Порядки денні публікуються в дуже загальному форматі, без деталізації. Для прикладу, скликання 35 сесії: фінансові питання, питання гуманітарного напрямку, різне. Інформація про проведення капітального та поточного ремонтів не оновлювалась 2019 року.

Аналітикам не вдалося знайти трансляції сесій, засідань виконкому та постійних комісій. Натомість на ютуб-каналі Телерадіокомпанії ГОК розміщують окремі новинні сюжети, які не підпадають під вимоги індикатора.

Варто зауважити, що міська рада Горішніх Плавнів не надала відповіді на жодне питання аналітиків, аргументуючи це тим, що під час дії воєнного стану запитувана інформація може становити загрозу життю та здоров’ю мешканців громади, спричинити злочини та потенційно бути загрозою національній безпеці. Нагадаємо, що коли «МедіаДоказ» запитував інформацію про зарплатню посадовців Горішньоплавнівської міської ради, отримав схожу відмову, хоча виконком працює у штатному режимі і питання стосується бюджетних коштів.

Як зазначають аналітики, на офіційному сайті Миргородської міськради порядок денний засідань ради публікують «пакетно». Звіт міського голови виявлений тільки за 2022 рік, за 2023 рік інформація не опублікована. Відсутній перелік договорів про оренду земельних ділянок (міська рада на запит повідомила, що опублікує перелік тільки після завершення воєнного стану).

Окремого каналу для ВПО з інформацією про житло, постановку на облік, видачу гуманітарної допомоги, роботу у Миргороді не виявлено. А на вебсайті не має можливість подати онлайн-заяву на отримання місця або послуги в міських установах соціальної допомоги.

Щодо Полтавської міської ради, аналітики повідомили, що порядки денні не відповідають тим питання, які потім ухвалюють. Так, у розпорядженні міського голови від 15.09.2023 зазначено 149 питань на розгляд, водночас у протоколі поіменного голосування 163 питання. На сесії виключалися питання, а також вносилися додаткові.

Інформацію про проведення капітального та поточного ремонтів, будівництва, реконструкції та благоустрою відсутня, при цьому міська рада посилається на новини, хоча інформація досить загальна і не є машиночитанним форматом.

Під час дослідження вдалося знайти 0 обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівель. При цьому кількість конкурентних закупівель за 2023 рік складала 10 423.

Також відсутній звіт міського голови, бо обраний міський голова Полтави був знятий з посади від 12 квітня 2023 року, а в. о. міського голови має Telegram канал та Instagram сторінку, де періодично пише про роботу, проте загальних звітів не робила

Сесії та засідання комісій на порталі анонсують, їх транслюють наживо, але з 2019 року на вебсайті не оновлювались вкладка «Протоколи засідань громадської комісії з житлових питань».

Міська рада має свій сайт для петицій, але відповіді на петиції містяни не отримують, незалежно від того набрала петиція необхідну кількість голосів чи ні.

Аналітики повідомляють, що Лубенська міська рада завантажила протоколи сесій за 2023 у 2024-му. Протоколи інших органів не виявлено. Порядки денні не публікуються (в розпорядження про скликання сесії теж.

Відсутня інформація на сайті ради про осіб, яких призначили поза конкурсом, хоча відповідні призначення були.

Перелік головних розпорядників бюджетних коштів не оновлювався з 2020 року, перелік актуальний перелік укриттів цивільного захисту та інформація для отримання компенсації за тимчасове розміщення ВПО – з 2022 року.

Трансляції пленарних засідань ради наявні лише за останній квартал, відео засідань комісій та сесій немає. Доступної версії офіційного вебсайту міської ради для користувачів з порушеннями зору також немає.

Щодо тендерів, то наявні обґрунтування лише на 36 обґрунтувань, тоді як кількість конкурентних закупівель за 2023 рік складала 1246.

Під час моніторингу аналітик виявили, що протоколи сесій, які надала Кременчуцька міська рада, не відкриваються. Так само не відкриваються порядки денні міської ради. Протоколи виконкому та протоколи постійних комісій за 2023 відсутні. Звіт про виконання бюджету за 2023 рік є лише за 1 квартал та за 9 місяців.

Щодо даних про комунальне майно, то міська рада Кременчука оприлюднила лише перелік, який стосується транспорту. На порталі відкритих даних у 2023 році не оновлювався перелік земельних ділянок або прав на них, щодо яких ухвалено рішення про проведення земельних торгів, а також перелік земельних ділянок комунальної власності, що пропонуються для передачі у власність громадян та юридичних осіб або для надання у користування, зокрема під забудову.

Попри те, що у Кременчуці є комунальне телебачення, трансляції сесій, постійних депутатських комісій не відбувались. Відновлення трансляцій засідань виконавчого комітету почалося з серпня 2023 року (це менше 50% засідань).

Переселенці у Кременчуці у складі Ради з питань ВПО не представлені, адже в Положенні Ради не вказані вимоги щодо представництв ВПО, а більше половини членів Ради – представники міської ради та комунальних підприємств. Звіти чи критерії розподілу гуманітарної допомоги відсутні, хоча сама інформація по гуманітарці публікується.

Перевіряльникам вдалося знайти 0 обґрунтувань на тендери, при цьому кількість конкурентних закупівель за 2023 рік складала 13231.