Пожежна безпека в освіті Кременчука: хто став головним бенефіціаром поділу 24 мільйонів гривень?
Повномасштабна війна змінила підхід до гарантування безпеки в освітніх закладах. З початку 2023 року на облаштування укриттів з місцевих бюджетів в області виділили понад 766 млн грн. Станом на кінець вересня 90% шкіл області мали такі укриття.
Витрати грошей на безпеку в освіті є предметом постійних обговорень. Не дивно. Суми чималі, тендерів багато, медіа постійно моніторять такі закупівлі. А тут іще й в ОВА взялися боротися за «Прозорість і підзвітність» силами робочої групи.
24 мільйони на протипожежний захист, навіть на фоні великого будівництва укриттів, є солідною витратою. Це вагома частина грошей міського бюджету. І такий бюджетний шматок привертає увагу.
Але це за умови, якщо ви про нього дізнаєтеся.
Великі дерева ростуть з маленького насіння, у нашому випадку буквально.
24 мільйони — сукупна вага 77 угод. Витрата грошей розтягнулась у часі і в невеликих сумах по 40-50 тисяч, та більших угодах на 300 000 -700 000 гривень.
Журналісти МедіаДоказу ще з літа спостерігали за сплеском підрядів на виконання робіт з пожежної безпеки. І ось зараз можемо поділитися з вами певними висновками:
- процес проведення закупівель був далеким від прозорого та конкурентного;
- що саме, в яких обсягах та за яку ціну зробили для безпеки дітей перевірити без додаткового запиту документів ви не зможете;
- більше як половина підрядів та відповідно бюджетних коштів зосередились в одних руках.
І все це має вигляд ще більш сумнівний через потенційний зв’язок з ДСНС області і ознаки того, що підрядника було обрано централізовано. Та про все по черзі. Безпека дітей — головне, з неї і почнемо.
Стан справ
«Одним із головних завдань міської влади є забезпечення максимально можливої безпеки для всіх жителів міста, особливо дітей».
Віталій Малецький, 28 грудня 2023
У питаннях пожежної безпеки місто серйозно відставало. Ситуація в закладах освіти Кременчуччини свідчить, що з точки зору порятунку від пожеж, безпечними є тільки чверть закладів.
ГУ ДСНС у Полтавській області нам повідомило, станом на 25 листопада цього року з 343 закладів освіти Кременчука та Кременчуцького району вимогам безпеки відповідає 87 (25.3%).
256 закладів мають порушення вимог. У 219-ти приміщення і будівлі не обладнані системами протипожежного захисту (63.8%).
Такі дані ми отримали 25 листопада. Вже 28 грудня у звіті мера Кременчука пролунали інші дані: 80% шкіл та садків мають пожежну сигналізацію та систему оповіщення, 63 заклади таку отримали цьогоріч.
Розбіжність у наведених цифрах суттєва, але можлива. По-перше, ДСНС вказувало дані по Кременчуку та району. По-друге, динаміка, з якою замовляли системи протипожежного захисту в Кременчуці, була доволі високою.
Від червня у Кременчуці активно почали витрачати бюджетні гроші на розробку проєктів та капітальні ремонти систем автоматичної пожежної сигналізації і систем оповіщення (САПС і СО). Тоді ж міськрада переглянула витрати бюджету на розвиток безпечного освітнього простору.
Піврічний період ми й обрали для аналізу за такою механікою:
- за основу взяли діапазон 21.06.2023 – 26.11.2023 — період сплеску активності;
- при аналізі закупівель відкинули дрібні лоти, як-то оновлення вогнегасників, зосередившись на розробці проєктів капітальних ремонтів систем протипожежної безпеки та на самих капремонтах.
У підсумку проаналізували 77 угод на загальну суму в 24 мільйони 127 тисяч гривень. І ось що маємо.
Із рук у руки
«Конкуренція виступає фундаментальним елементом ринку, завдяки якому досягається збалансованість між попитом і пропозицією».
Кременчуцькі освітяни фундаментальний елемент ринку дружно проігнорували. Фактично 24 мільйони роздробили по школах і садках, розділили на різні види робіт і передали до підрядників. Система prozorro при цьому не використовувалася, там оприлюднювали відомості про вже укладені угоди.
Для договорів на створення проєктів суми коливалися від 18 тис. до 91,8 тис. грн. На капітальні ремонти — від 114,5 тис. до 1,3 млн грн.
У результаті прямих закупівель гроші бюджету розійшлись на 8 підприємств. Понад половина всіх фінансів дивним чином сконцентрувалися в одних руках.
59.7% угод дісталося ТОВ «Пожежне спостерігання», а з ними і 51,7% від 24 мільйонів.
Решту грошей розділили між собою 7 підприємств.
Довідково: станом на 30.11.2023 в Полтавській області 95 підприємств мали відповідну ліцензію ДСНС.
Конкуренція чи імітація?
«Кошти з усіх бюджетів мають використовувати максимально ефективно й відкрито».
Голова Полтавської ОВА Філіп Пронін, 22.12.2023
Спершу про ефективність. Оскільки угоди укладали без конкурентних торгів, ми вибірково написали запити до 5 закладів освіти, які уклали угоди з ТОВ «Пожежне спостерігання», з проханням розповісти, як відбувався процес вибору підрядника.
Освітяни одностайно і майже ідентично нам повідомили, що пошук був: дивилися на ліцензію, досвід, здатність виконати роботи до 2 тижнів, обдзвонили підприємства — погодилося ТОВ «Пожежне спостерігання».
Тільки гімназія 24 обмежилася короткою відповіддю, що “зробила все згідно з законом”, спираючись на позитивний досвід роботи підрядника з іншими навчальними закладами.
Процес отримання чималої кількості угод значно відрізнявся у версії самого товариства, якому ми поставили те саме питання: як відбувався процес відбору?
ТОВ «Пожежне спостерігання» повідомило, що не знає, як здійснював відбір їхнього підприємства Департамент освіти.
Можна було б подумати, що нам замість узагальненої відповіді про 63 окремих угоди (на момент написання запиту), дали відповідь по одній конкретній, але ні.
Ми перевірили. Департамент освіти Кременчука реконструкцію своєї системи пожежної безпеки довірив геть іншому підряднику. А закупівельної історії з ТОВ «Пожежне спостерігання» департамент не має взагалі.
Більше того, на запитання про кількість завершених капітальних ремонтів ТОВ повідомило: на 25.12.2023 усі договори, знов-таки з Департаментом освіти, виконані, перевірені спеціалістом технагляду, а от оплачені не всі.
За даними spending.gov.ua, рух коштів між ТОВ та департаментом, як і наявність угод, відсутній.
Таким чином, маємо ознаки того, що, попри купу дрібних угод, вибір підрядника на масштабне оновлення систем протипожежної безпеки міг бути централізованим, і керував ним Департамент освіти.
З миру по нитці, та й на сорочку
«Найбільшим ризиком у відновленні України населення бачить корупцію, причому одразу за двома параметрами: відсутність контролю та, як наслідок, розкрадання коштів (79%), повернення корупційних схем (75%)».
Дослідницька агенція Info Sapiens на замовлення Transparency International Ukraine
Як ми вже зазначали, 59.7% проаналізованих нами угод дісталося ТОВ «Пожежне спостерігання», а з ними і 51,7% від 24 мільйонів.
Мова про 46 із 77 угод. Для порівняння, у підприємства, яке посіло другу сходинку, угод всього 7.
Товариство існує понад 13 років. Керує підприємством Андрій Талатохін.
Засновники — Микола Мукомел (51%), Олег Поляков (30%), вони ж мають вирішальний вплив на підприємство (є бенефіціарами). Ще одним засновником є Валентин Рахманов (19%).
Підприємство має скромний статутний капітал у 1500 грн, Миргородську, Лубенську і Полтавську філії і непогані доходи за рахунок бюджету.
З 2016 року з ТОВ підписано 424 договори на 19,2 млн. Цікаво, що конкурентними були тільки 3,5% закупівель.
У 2023 році вартість державних контрактів сягнула 13,7 млн. Це поки найуспішніший рік.
90,5% від 13,7 цьогорічних мільйонів ТОВ «Пожежне спостерігання» отримало саме від освітніх закладів Кременчука, як ми пам’ятаємо, напряму.
Репутація
«Просимо вас бути об’єктивними та неупередженими відносно нашого підприємства та дотримуватися журналістської етики, оскільки невірно подана інформація може зашкодити діловій репутації підприємства».
ТОВ «Пожежне спостерігання» , 25.12.2023
Так підприємство завершило відповідь на запит МедіаДоказу.
Зрозуміти керівника товариства не складно, адже більшість згадок у медіа про «Пожежне спостерігання» не обходиться без згадки про чинного першого заступника ГУ ДСНС України у Полтавській області Олега Горбенка.
Як ми вже зазначали, товариство «Пожежне спостерігання» має трьох засновників. У 2010 році серед таких була Наталія Горбенко.
Жінка, за даними медіа, була дружиною нині померлого начальника ГУ МНС України у Полтавській області Миколи Горбенка і є матір’ю першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Полтавській області Горбенка Олега Миколайовича.
Двоє з чинних засновників ТОВ «Пожежне спостерігання» — Микола Мукомел та Олег Поляков — також входили в перелік засновників ТОВ «ТЕХНО-КОМПЛЕКС» (діяльність припинено 24.10.2016), де часткою в 33,3% володіла Горбенко Наталія Василівна.
На іншому підприємстві Олега Полякова ПП “УКРАЇНСЬКА ПРОТИПОЖЕЖНА ІНДУСТРІЯ” Наталія Горбенко є директором.
Крім того, і Наталія Горбенко, і засновник ТОВ «Пожежне спостерігання» Микола Мукомел фігурують в декларації першого заступника ГУ ДСНС у Полтавщині, зокрема в частині доходів та подарунків в грошовій формі.
І дарувальна історія доволі давня.
Так, згідно із декларацією Олега Горбенка за 2020 рік, доньці чинного першого заступника ГУ ДСНС презентували: Наталія Горбенко — 29 700 грн, Микола Мукомел — 25 000 грн, Ірина Мукомел — 30 000 грн.
У 2018 році Наталія Горбенко подарувала безпосередньо Олегу Горбенко 40 000 грн, Микола Мукомел — його дружині 30 000.
У 2017 році Наталія Горбенко Олегові Горбенку — 50 000, Микола Мукомел його дружині 30 000.
Протягом цього часу ТОВ «Пожежне спостерігання» мало доволі скромні заробітки на держзамовленнях, чого не скажеш про його Полтавську філію, яка в ці роки отримала сукупно підрядів на 22,2 млн.
Що зроблено за бюджетні гроші?
Чи не найважливіше питання, і ще одне питання без відповіді. Із 77 угод на prozorro договори містять тільки 3. Даних щодо цін, видів робіт, використаних матеріалів немає в жодній угоді. Фактично відомі тільки сума і виконавець. В одній угоді є додаток по договірній ціні.
Ми попросили товариство, на прикладі гімназії 28, надати дані про використані матеріали, їх кількість, ціну, сертифікати якості, кількість залучених працівників.
“Пожежне спостерігання” зауважило, що кількість залучених працівників не є публічною інформацією (за даними YCMarket на 2022 рік ТОВ мало 21 працівника), а запитання щодо цін та матеріалів взагалі проігнорували.
По дані нас відправили на prozorro, де, як ми пам’ятаємо, їх немає.
Останній штрих: контроль
Брак відкритості у сфері закупівель та відсутність деталей щодо виконаних робіт підняли сумніви у справжньому рівні безпеки в школах — і ми вирішили заглибитися в питання контролю.
У будь-якому випадку, ми не фахівці, але ж є фахівці. Тим паче, що в усіх відповідях на запити нас запевнили, на якість виконаних робіт нарікань з боку технічного нагляду не було.
Технічний нагляд – це перевірка об’єкта на якість, надійність та довговічність, відповідність нормам безпеки і технічним стандартам, що завершується наданням дозволу на здачу будівлі в експлуатацію.
Одразу відзначимо, ми перевірили закупівлі всіх закладів, які замовляли капремонти. Деякі угоди на ремонт систем безпеки з’явилися нещодавно, тому послугу технічного нагляду наразі замовили не всі, але…
Навряд ви здивуєтеся, та всі перевірки якості робіт на замовлення освітян здійснював один ФОП — Французов Михайло Михайлович.
За понад 10 років існування бізнесу кременчужанин мав одну скромну публічну закупівлю в 2016 році на 71 тисячу.
Публічні фінанси показують, у підприємця є один банківський рахунок і в 2016-2020 роках його клієнтами були переважно ОСББ та ДЮСШ-2. Суми в середньому були невеликі, а в 2020-2022 роках їх взагалі не було, аж доки в серпні 2023 року освітяни міста масово не вирішили довірити йому наглядати за роботами з пожежної безпеки.
Чоловік отримав 30 договорів на 331 тисячу гривень, що становить 99% від усіх держзамовлень підприємця.
Інші виконавці робіт
Серед інших підрядників, які виконували роботи з пожежної безпеки, теж є як давні партнери структур кременчуцької мерії, так і одне підприємство, що має зв’язок з депутатом обласної ради.
- ЯЦЕНКО ОЛЕКСАНДР ЄВГЕНОВИЧ — 7 угод (9%) від загальної кількості.
18 років на ринку. З ним укладено 152 договори на суму 17.7 млн грн. Найбільший замовник — КП “ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ КРЕМЕНЧУКА” (21 угода на 27 млн).
- ПП “КРЕМІНБУД” — 5 угод (6,5%).
13 років на ринку, має в активі 86 договорів на суму 77.5. Найбільший замовник — управління капітального будівництва Кременчука (2 угоди на 37.2 млн).
- ТОВ “ІНТЕРЗАХИСТ-УКРАЇНА” — 5 угод (6,5%),
5 років на ринку. З ним укладено 166 договорів на суму 14.2 млн. Найбільші замовники з Горішніх Плавнів, де і зареєстроване ТОВ.
- ТОВ «Пожєвромонтаж» — 5 угод (6,5%).
Підприємству 2 роки. В держзакупівлях бере участь із жовтня 2023. За неповні три місяці сума контрактів сягнула 2,8 млн грн. Всі закупівлі неконкурентні.
Окрім 5 закладів освіти Кременчука, ТОВ мало лише одну угоду з відділом культури і спорту Горішніх Плавнів. Підприємство входить до «Групи родини Говоренко», який є чинним депутатом Полтавської обласної ради.
Також 4 угоди від закладів освіти отримало ТОВ “ЄВРОТЕХКОМПЛЕКТ”, 2 — ПП “АРТ-ІНЖИНІРИНГ”, одну угоду — ФОП ЖУРАВЛЬОВ А. М.
Замість післямови відзначимо: на момент публікації матеріалу кількість угод, укладених зі згаданими підприємствами зросла. Крім того, з’явилася щонайменше одна додаткова угода за якою дію контракту продовжили на 2024 рік, через брак коштів в 2023.
Підписуйтесь на наші оновлення в телеграм та фейсбук.
Це розслідування було проведене й опубліковане в рамках проєкту ІРРП “Підтримка журналістських розслідувань” за фінансової підтримки International Media Support (IMS).
Коментарі
Залишити коментар
Щоб залишити коментар, вам потрібно увійти або зареєструватися на нашому сайті